Чуть более месяца назад был подписан Федеральный закон № 350–ФЗ, на основании которого внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий. О содержании нового документа рассказал председатель РОСПРОФЖЕЛ Николай Никифоров.

— Николай  Алексеевич, новый закон был, мягко говоря, неоднозначно принят в обществе и не получил поддержки Федерации независимых профсоюзов России. Тем не менее он принят, и теперь важно понимать, как он будет работать.

— Да, действительно, ФНПР и РОСПРОФЖЕЛ как членская организация
высказывались против принятия закона в той редакции, которая обсуждалась
первоначально.

Федерация настаивала на комплексном, «пакетном» рассмотрении
пенсионных проблем. ФНПР приняла меры для того, чтобы смягчить основные
положения закона: велась большая работа с правительством РФ, организовывались митинги,
в органы власти направлялись коллективные обращения. Впоследствии в своем обращении
к гражданам страны Президент Владимир Путин объяснил причины и неизбежность мер,
предпринимаемых правительством РФ, а также внес ряд предложений, направленных на
смягчение отдельных положений обсуждаемого нормативного акта. Поправки сделали
законопроект более социально приемлемым.

Президент страны в обращении фактически поддержал позицию ФНПР
о системном рассмотрении пенсионных проблем, продолжении социального диалога по
широкому кругу вопросов, прямо или косвенно влияющих на социальную защищенность
работников и пенсионеров.

Считаю, эти действия способствовали тому, что некоторые
подходы правительства к новому пенсионному законодательству все же были
существенно скорректированы.

— Что из себя представляет новый закон?

— Прежде всего, он предусматривает постепенное повышение пенсионного
возраста, которое начнется с 1 января 2019 года и продлится в течение 10 лет -
до 2028 года.

На первом этапе изменения затронут мужчин 1959 года рождения и
женщин 1964 года рождения. Однако для этих граждан предусмотрен выход на пенсию
на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста: они получат право выйти на
пенсию во второй половине 2019 года или в первой половине 2020 года в возрасте
60,5 и 55,5 года.

А чтобы те, кто попадает в переходный период, могли рассчитать
свой возраст выхода на пенсию, есть специальная таблица (см. таблицу 1).

Таким образом, в 2028 году в возрасте 65 лет выйдут на пенсию
мужчины 1963 года рождения и женщины 1968 года рождения в возрасте 60 лет. Законом
устанавливается пенсионный возраст: для мужчин — 65 лет, для женщин — 60 лет.

— Какие еще нововведения нас ждут?

— Во–первых, корректируется понятие «предпенсионного
возраста», в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую
пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Во–вторых, предусматривается
новое основание для граждан, имеющих большой стаж.

Женщины со стажем не менее 37 лет и мужчины со стажем не
менее 42 лет смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного
возраста, но не ранее 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Также предусматривается досрочное назначение пенсии многодетным
матерям с тремя и более детьми. Женщины, родившие более трех детей и
воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, смогут выйти на пенсию в
возрасте 56 лет, трех детей — в возрасте 57 лет, в обоих случаях при наличии
страхового стажа не менее 15 лет.

— В законе предусмотрена защита граждан предпенсионного возраста?

— Очень важно, что теперь с 1 января для работников предпенсионного
возраста и пенсионеров ежегодно предусматривается выделение работодателем двух
оплачиваемых дней для прохождения диспансеризации. Чтобы использовать гарантию,
работнику необходимо подать заявление и согласовывать выбранные даты с работодателем.

С 14 октября 2018 года становится правонарушением необоснованное
увольнение или отказ в приеме на работу лиц предпенсионного возраста.
Работодателям будет грозить штраф — до 200 тыс. руб. или в размере дохода
нарушителя за период до 18 месяцев либо обязательные работы — до 360 часов.

Также для граждан предпенсионного возраста сохраняется возможность
выйти на пенсию раньше установленного пенсионного возраста по представлению
органа занятости при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких
случаях устанавливается не раньше, чем за два года до наступления общеустановленного
пенсионного возраста. При этом у мужчин страховой стаж должен быть не меньше 25
лет, а у женщин — 20–ти.

Помимо этого, для граждан предпенсионного возраста с 1 января
2019 года увеличивается максимальный размер пособия по безработице с 4 900 руб.
до 11 280 руб. — период такой выплаты устанавливается на один год.

Кстати, существенная поддержка предусмотрена для жителей
села.

Для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не
менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, вводится 25–процентная надбавка к фиксированной
выплате страховой пенсии.

— Как  поменяется размер пенсий?

— С учетом норм федерального закона № 350–ФЗ определен объем
расходов бюджета Пенсионного фонда. Так, на 2019 — 2021 годы индексация
страховых пенсий неработающих пенсионеров предусмотрена с 1 января в размере: в
2019 году — на 7,05%, в 2020 году — на 6,6%, в 2021 году — на 6,3%.

При проведении индексации пенсии на 7,05% в 2019 году получится,
исходя из размера средней пенсии, сумма в одну тысячу рублей. Она обозначена
правительством как среднестатистическая сумма.

То есть средний размер пенсионных выплат, составляющий 14,4
тыс. руб., повысят в январе 2019 года до 15,4 тыс. руб. На протяжении всего года
среднестатистический пенсионер будет получать 15,4 тыс. руб. ежемесячно (на
одну тыс. руб. больше, чем в 2018 году). За год его доход станет больше на обещанные
12 тыс. руб.

Такие индексации планируется проводить ежегодно в январе до
2024 года включительно, то есть на протяжении 6 лет платежи будут увеличиваться
на одну тыс. руб., что в итоге даст рост пенсий с 14 тыс. руб. до 20 тыс. руб.

Это означает, что пенсионеры, получающие более высокие
выплаты, могут рассчитывать наприбавку. Например, те, которые получают 25 тыс.
руб., получают надбавку в 1 762,5 руб., а обеспечение в 40 тыс. руб.
увеличится, соответственно, до 42 820 руб.

Для многих пенсионеров надбавка не дотянет до обещанной
тысячи руб. Так, при выплатах в 10 тыс. руб., прибавят только 705 руб. а пенсия
в размере 7 тыс. руб. вырастет на 493,5 руб.Важно помнить, что обещанную
доплату с января 2019 года дадут исключительно неработающим пенсионерам, которые
получают страховые пенсионные выплаты.

— Николай  Алексеевич, для каких категорий работников возраст выхода на пенсию не изменят?

— Не  предусматривается
повышение пенсионного возраста для граждан, работающих на рабочих местах с опасными
и вредными условиями труда, в пользу которых работодатель осуществляет уплату страховых
взносов по соответствующим тарифам, устанавливаемым по результатам специальной
оценки условий труда. Под эту категорию попадают более 450 тыс. железнодорожников,
работников транспортного строительства и метрополитенов.

Также повышение пенсионного возраста не предусмотрено для
лиц, пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста
по социальным мотивам и по состоянию здоровья, для граждан, пострадавших в результате
радиационных или техногенных катастроф, в том числе вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС и для некоторых других категорий.

—  Для каких категорий изменятся условия досрочного выхода на пенсию?

— Возраст выхода на пенсию (при сохранении требований к
специальному стажу) увеличится для работников, которые выходят на пенсию досрочно
в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера. Для тех, кому возраст выхода установлен 55 лет (для мужчин)
и 50 лет (для женщин), предусматривается повышение возраста выхода на пенсию до
60 лет и 55 лет соответственно.

Для педагогических, медицинских, творческих работников
увеличение требований к продолжительности специального стажа не предусмотрено.

Вместе с тем, исходя из общего увеличения возраста выхода на
пенсию, для данных граждан срок обращения за досрочной пенсией будет постепенно
увеличиваться.

Год, в котором эти работники вырабатывают специальный стаж, фиксируется,
а назначить «досрочную» пенсию можно будет по истечении определенного срока. В
течение переходного периода с 2019 по 2028 годы срок обращения за пенсией будет
переноситься на период от одного года до пяти лет. Те, кто выработает специальный
стаж в 2028 году и далее, получат право обратиться за назначением страховой пенсии
через 5 лет с даты выработки этого стажа.

Например, педагогическим работникам требуется 25 лет выслуги
в учреждениях для детей независимо от возраста и пола. Если школьный учитель,
например, в 2021 году выработает необходимый стаж, пенсия ему будет назначена
через 3 года, то есть в 2024 году (см. таблицу 2).

Для работников указанных профессий, которые приобретут необходимый
стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У них есть возможность получить
пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице. Другими
словами, тот, кто выработает стаж в 2019 году, пойдет на пенсию через полгода.
Тем, кто получит право на пенсию в 2020 году, назначат ее через полтора года.

— Какие  льготы предусмотрены для людей предпенсионного возраста?

—  В настоящее время на
законодательном уровне продолжается разработка нормативно–правовых актов,
регулирующих меры, направленные на поддержку лиц предпенсионного возраста.

В переходный период — до 2028 года — должны сохраниться все федеральные
льготы, действующие на 31 декабря 2018 года. Как и прежде, льготами смогут воспользоваться
женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет.

Соответствующий федеральный закон одобрен Советом Федерации
24 октября 2018 года. Принятые поправки в Налоговый кодекс сохраняют действующие
льготы по уплате налога на имущество физических лиц — с 1 января 2019 года лица
предпенсионного возраста освобождаются от начисленного налога на одно жилое
помещение (квартиру или дом), один гараж и одно машино–место, находящиеся в их собственности.
Что касается земельного налога, то здесь граждане пенсионного и предпенсионного
возраста могут рассчитывать на уменьшение налоговой базы на величину кадастровой
стоимости земельного участка площадью 600 кв. м. Если размер участка больше шести
соток, то налог будет начислен на оставшуюся площадь.

—  Как будет продолжена работа по совершенствованию пенсионного законодательства в связи с принятие нового закона?

— По  инициативе ФНПР
были организованы и прошли слушания в Государственной думе 21 августа, где
принятый законопроект фактически еще раз прошел общественную экспертизу. На парламентских
слушаниях были приняты предложения Федерации независимых профсоюзов России об
образовании рабочей группы высокого уровня и комплексном, «пакетном» рассмотрении
законопроекта. Была сформирована рабочая группа, куда, кроме депутатов, вошли представители
правительства, делового и предпринимательского сообщества, лидеры проф союзных организаций,
эксперты и представители общественности. И, несмотря на то, что закон № 350–ФЗ принят,
рабочая группа продолжит работать, рассматривать предложения по
совершенствованию пенсионного законодательства, изучать правоприменительную
практику.

—  На прошлой неделе состоялось заседание Исполнительного комитета ФНПР и Генерального совета организации. Какие решения по ее итогам приняты?

— Было  отмечено, что
ФНПР, ее членские организации в сложившейся ситуации предприняли меры,
позволившие улучшить положения законопроекта, организовали обсуждения с
социальными партнерами, органами власти и управления всех уровней социальных
последствий, предлагаемых изменений. Одобрена позиция Федерации независимых профсоюзов
России по дальнейшему реформированию государственного обязательного пенсионного
страхования.

Руководство ФНПР, руководители членских организаций продолжат
работу с органами власти по реформированию социального законодательства и
стабилизации ситуации в области социальной защиты наемных работников. Членским
организациям ФНПР предложено дать свои предложения, направленные на изменение в
законодательстве в связи с принятием нового закона. Затем федерация обобщит
этот материал, он будет рассмотрен на РТК и далее начнется работа по его
реализации.

"Сигнал", номер 39